农村土地承包经营权确权登记颁证专题 文章来源:世界杯买球网站   2018-06-04 16:23

  农村集体产权制度改革,是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事,也是全面深化农村改革的重大任务,旨在聚焦农村集体资产产权归属不清晰、权能不完整、保护不严格等问题,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,进一步调整和完善农村生产关系,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济...

  农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。

  产权制度是社会主义市场经济的基石。完善社会主义市场经济体制,加快现代农业发展和新农村建设,必须健全农村产权制度、加强产权保护。改革开放以来,我国农村在坚持土地集体所有制的基础上,通过实行土地家庭承包经营等,不断推进农村产权制度建设和改革,为农业长期稳定发展、农民持续增收提供了有力支撑。这次中央对农村集体产权制度改革进行总体部署,是进一步深化农村改革的重大举措,具有重大而深远的意义。首先,推进农村集体产权制度改革,是健全中国特色社会主义农业经济体系的必然要求。走中国特色社会主义农业现代化道路,...

  农村集体资产包括农民集体所有的:土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

  《宪法》第6条规定为“劳动群众集体所有”,《民法通则》第74条规定为“劳动群众集体所有”“村农民集体所有”和“集体经济组织所有”,《土地管理法》第8条规定为“农民集体所有”,《物权法》第59条规定为“成员集体所有”。《中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)则指出,在清产核资基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

  属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇(街道)农民集体所有的,由乡镇(街道)集体经济组织代表集体行使所有权。

  《宪法》《民法通则》《物权法》《土地管理法》《农村土地承包法》《农村土地承包纠纷调解仲裁法》《村民委员会组织法》《不动产登记暂行条例》以及《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》等。

  《中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号);《广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(粤发〔2018〕6号);《农业部财政部国土资源部水利部国家林业局教育部文化部国家卫生计生委体育总局关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔2017〕11号);《财政部税务总局关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》(财税〔2017〕55号);《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》(农经发〔2013〕6号);《农...

  逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

  把握正确改革方向。充分明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点,促进集体经济发展和农民持续增收。坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失;坚持农民权利不受损,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。尊重农民群众意愿。发挥农体作用,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表...

  我省以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,着力抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证,细化和落实农村土地“三权分置”办法,保持土地承包关系稳定并长久不变;着力建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制,实现共建共管共享;着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革。到2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证,各地级以上市完成农村集体资产清产核资工作;到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产...

  农村集体产权制度改革的工作内容:一是切实加强农村集体资产管理。包括开展集体资产清产核资,落实集体资产所有权,加强农村集体资产财务管理。二是稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革。包括推进经营性资产股份合作制改革,确认农村集体经济组织成员身份,完善农民集体资产股份权能。三是健全完善农村集体经济运行体制机制。包括强化农村集体经济组织功能作用,保障农村集体经济组织合法权利,探索发展集体经济的有效形式,加强农村产权流转管理服务平台建设,完善产权流转管理服务体制机制。四是严格依法保护农村集体产权。包括...

  我省农村集体产权制度改革的工作流程可总结概括为“十步工作法”:(1)成立机构。市县镇亲自挂帅,成立工作领导机构,负责农村集体产权制度改革的组织实施,村组成立改革工作实施小组。(2)制定方案。市县镇制定本区域农村集体产权制度改革工作方案。镇指导村组拟定工作实施方案,广泛征求意见修改完善后,按有关规定程序进行公开公示,提交村民(代表)大会审议通过,报镇人民政府备案。(3)宣传培训。多渠道多形式宣传农村集体产权制度改革政策、举措和目的、意义,分级分层开展动员培训。(4)清产核资。在市县镇指导下...

  《中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制。《广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》明确建立省级全面负责,市级统筹协调,县级组织实施的领导体制和工作机制。县镇两级为关键责任主体,具体负责组织实施辖区内改革工作。市县镇要结合当地实际,制定本区域农村集体产权制度改革工作方案,加强对辖区内农村产权改革工作的指导。工作方案要合法合规、操作性强,并得到农民群众的认可。

  村组在镇的指导下拟定工作实施方案,广泛征求村见后进行修改完善,并根据《广东省农村集体经济组织管理规定》有关要求进行公开公示,公示期不少于5天,公示无异议提交村民(代表)大会审议通过后,报镇人民政府(街道办事处)备案。村组工作方案要结合本村组的实际,广泛征求和听取村组内广大村民群众的意见和建议,既要遵循法律法规的有关规定,也要符合村组的实际。对于不同意见和建议,要进行充分讨论,工作实施方案力求各方认可,操作性强。

  为保护改革成果,要将改革中形成的文件、决议、实施方案、章程、股东名册等重要资料,包括有保存价值的文字、图表、声像、数据等全面整理分层分级进行归档。有条件的地区,还要加强信息化管理,建立档案数据库和建设股权信息化管理平台。

  通过广播、电视、报纸、公开信、宣传单、横幅、新媒体、互联网等多渠道多形式对农村集体资产清产核资政策、举措和意义的宣传,充分调动广大农民干部参与改革工作。适时召开市、县、镇、村动员会。分级培训市、县、镇和村干部,使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。宣传培训既可有集中式的,也可分散式的,既可有会议式,也可有答疑式,目的是宣传到位,大家支持,形成共识,凝心聚力。

  根据《农业部中央农村工作领导小组办公室关于商请确定农村集体产权制度改革试点有关事项的函》(农经函〔2017〕2号)《农业部中央农村工作领导小组办公室关于批复农村集体产权制度改革试点方案的函》(农经函〔2017〕6号)等,当前正在推进的农村集体产权制度改革试点工作,其主要任务包括确认农村集体经济组织成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、引导农村产权规范流转交易六个方面内容。

  国家层面的试点7个:分别是2015年-2017年佛山市南海区;2017年度6个试点,分别是中山市、东莞市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、惠州市博罗县、江门市新会区;2017年启动省级试点14个,分别是广州市海珠区、珠海市金湾区、韶关市乳源瑶族自治县、河源市和平县、梅州市蕉岭县、汕尾市海丰县、阳江市阳东区、湛江市遂溪县、茂名市信宜市、肇庆市四会市、清远市连州市、潮州市潮安区、揭阳市揭东区、云浮市郁南县。

  一是推进农村集体产权制度改革的重要基础。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,首先必须明确农村集体有哪些资产。全面开展农村集体资产清产核资,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记,实行台账管理,能够切实摸清集体家底,保护用好资源性资产,盘活用好经营性资产,管护用好非经营性资产,为稳步推进农村集体产权制度改革奠定坚实基础。。。。

  (1)坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。(2)坚持有序推进合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。(3)坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

  清产核资以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权、债务为重点,全面清查核实集体资产,查实集体资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账实相符,并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度;将集体资产按照经营性、非经营性和资源性分类登记,实行台账管理;把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,防止集体资产所有权被虚置。

  根据农业部等九部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求,清产核资的资产清查登记时点为2017年12月31日。

  (1)2018年3月底前。主要是研究拟定实施方案、工作细则等配套文件,规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表,并全面开展政策宣传和业务培训。(2)2018年10月底前。主要是指导集体经济组织成立专门的清产核资工作小组,全面清查核实集体资产,分别填写《农村集体资产清产核资报表》并逐级审核上报到省,由省做好数据的最终校验,确认无误后上报农业农村部。(3)2018年12月底前。各市做好清产核资数据的再次审核,确认无误后再上报省级农业部门;同时开展监督检查和总结验收;针对清产核资中发现的问题...

  乡镇、村、组集体经济组织,包括未建立村、组集体经济组织以及村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会以及农村集体经济组织所属企业等。

  农村集体资产清产核资的范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

  集体资产清查内容:(1)流动资产,包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等;(2)农业资产,包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜(禽)资产和林木资产;(3)长期投资,包括集体经济组织不准备在一年内(不含一年)变现的股权投资、债权投资,以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投资;(4)固定资产,包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)等;(5)在建工程,包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程项目;。。。

  农村集体资产是亿万农民长期辛勤劳动、不断积累的宝贵财富,事关集体经济组织成员的财产权益,将集体经济组织工作方案公开公示,让农民群众了解清产核资的目的和意义,以及采用公开透明的方式方法开展清产核资,有利于接受农民群众的监督,保障农民财产权益。


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